党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视调查研究工作，习作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《公共服务调查与评价之园林绿化（一）》。高德娱乐网址

　　园林绿化起源于对自然和开放空间的重视，以及对城市居民提供休闲和娱乐场所的需求。习在 2017年全国两会参加上海代表团审议时指出，城市管理应该像绣花一样精细。园林绿化作为城市基础设施，落实调查评价是实现精细化管理的关键。园林绿化调查评价从公共角度和管理系统上层出发，强化管理人员素质，不断吸取其他公共管理领域经验，整合信息，实现城市园林绿化管理水平的提升，为园林绿化管理提供建议支撑。

　　西方国家的许多城市采取增加绿地、提升公园的可达性和功能性，以及推动社区参与和公私合作等措施，提高城市的生活质量，增强城市的生态韧性。园林绿化管理的主要模式包括公共管理、公私合作、社区管理、企业赞助等。地方政府制定园林绿化管理政策，包括公园的规划、建设和维护，对公众开放的规定，以及环境保护、生物多样性的维护和文化遗产的保护等。西方重视国家公园建设，采用资源监测手段对公园的资源与环境进行管理，并对管理效果进行评价。

　　园林绿化养护和管理社会性强，基于绿化建设多元化、绿地类型多样化、养护责任主体多元化的特征，国内不断深化“管养分开”改革，逐步建立和完善分类分级、以市场化为主导，政府职能管理和社会化参与相互补充的管理模式 ①。住房和城乡建设部于 2017年将《城市绿地分类标准》（CJJ/T85— 2017）批准为行业标准，并于 2023年发布《城市公园管理办法（征求意见稿）》，要求对城市公园实行分类分级管理，引入第三方开展调查评价。多地借助第三方监管力量，开展园林绿化资源调查评价、落实行业管理。如北京出台一系列政策和管理规范，落实公园和绿地分级分类管理，上海引入园林绿化第三方监管城市绿地养护巡查信息管理系统，杭州建设园林绿化养护管理系统并建立考核机制。

　　调查评价范围根据行政区划确定，包括从乡镇（街道）、县（市、区）到地级市、省（自治区、直辖市）园林、林业、城管、住建等园林绿化主管部门的职能范围。调查评价对象包括部门职能范围内园林绿化资源资产、园林绿化服务的提供者和受众。

　　园林绿化资源包括森林、草地、湿地、绿地、园地、荒漠化沙化土地，以及其中包含的植物、动物、微生物、服务设施等有形资源和碳汇、历史文化等无形资源。

　　园林绿化服务的提供者包括负责行业监管的各级政府部门、林地、绿地或公园的权属单位、管理单位、绿化养护单位、绿化养护第三方监管单位等。

　　园林绿化服务的受众包括在公园、绿地、林地开展生态旅游、休闲游憩、自然科普、森林康养等各类活动的社会公众。

　　园林绿化资源普查。每五年一次对森林、草地、湿地、绿地、园地、荒漠化沙化土地资源实施全面调查，包括各类资源的生态状况、变化情况及管理信息，便于监管单位实时掌握资源底数。

　　园林绿化资源年度监测。在园林绿化资源普查间隔期，设置监测样地，每年开展森林、草地、湿地、绿地、园地、荒漠化沙化土地资源监测，动态更新资源普查数据库。

　　绿地管理主体确权调查。对绿地的权属单位、管理单位和养护单位等管理主体信息进行调查、核实、确认，建立账、图、现地一致的资源数据库及管理信息台账。

　　森林防火设施普查。开展森林防火预警监测、通信指挥、道路与林火阻隔、扑火机具装备、宣传教育等各类基础设施普查，系统评估基础设施建设现状，基于区域森林资源特点，分析主要问题并提出森林防火工作对策建议。

　　林业有害生物及入侵物种普查与评估。根据林业有害生物、外来入侵物种名录、报道和文献资料，开展日常巡查、定点灾情监测或周期性监测，风险评估，预测预警及信息报告，提出防控策略或计划。

　　生物多样性调查与评估。对林地、公园、自然保护区等生物多样性保护重要区域的植物、动物和微生物、生态系统进行调查与评估，系统掌握生物多样性现状、构建园林绿化生物多样性保护体系、提升生物多样性保护能力和治理水平。

　　古树名木调查。调查古树名木资源总量、高德娱乐网址种类、分布状况，以及现存古树名木的生长状况和管护情况等。

　　行道树调查。调查行道树占地面积、绿化覆盖面积、总株数、树池类型、树池覆盖物类型、树池篦子材质等，实现每株定位上图，支撑行道树风险评估和预警体系建立。

　　绿道与林区道路调查。对绿道位置、范围、管理单位、养护单位以及林区道路现状分布、高德娱乐网址类型、平均宽度等进行调查，评估绿道建设现状。

　　生态廊道调查。调查生态廊道分布现状，重点调查断点断带情况，评估生态廊道的连通性、健康状况和存在问题，提出保护建议。

　　公园服务设施调查。对公园内的体育休闲设施、母婴室、零售、智慧互动设施等进行调查评估，为下一步设施配置优化和资金投入提供指引。

　　花园城市建设规划编制。结合生态提质、三网融合、城市公共空间更新、城市彩化等工作要求，优化绿地系统、绿道系统、林绿地服务功能体系等，完成花园城市建设定位、目标和指标、重点任务、实施保障措施、试点街区建设方案，城市彩化植物图鉴与三年行动计划及任务清单的编制。

　　森林经营规划编制。以五年或十年为周期进行规划编制，开展重点地块森林资源现状踏查，了解相关图斑的位置、面积、分布以及森林资源的结构、数量状况；组织森林资源管理人员座谈访谈，了解森林经营现状、主要经营所得、任务承载量、未来经营目标及初步计划、未来拟开展的建设工程等。基于调查结果，对森林资源的质量、天然更新能力等进行客观评价。

　　林分结构调整方案编制。梳理生态林地块，核查栽植 5年以上、郁闭度达 0.7以上的生态林地块的数量、位置、立地条件、分布，客观评价林分结构的合理性，制定林分结构调整方案以及伐区设计、林木移植等子方案。

　　森林防火规划编制。调查评价森林防火工作成效、存在的主要问题、面临的形势，结合森林火灾风险普查成果，提出森林防火的指导思想、规划目标、重点建设内容和保障措施，用于指导森林防火工作。

　　生态林第三方监督考核。采取多轮次全覆盖检查，发现林地侵占、林木病虫害、森林火灾等林地安全问题或隐患并督促整改；对林地卫生维护、补植补造、灌草地被控制等养护经营措施落实情况进行巡查；对监督检查、养护作业过程中的安全问题进行监督检查；对林地养护经营管理过程中的养护实施方案、养护日志记录、农民工工资支付等内业资料进行检查；对永久/临时征占、改造提升、竣工移交、养护单位变更等情况进行跟踪调查与核实；定期开展生态林地块抽样评分，协助养护管理定期考核。

　　公共绿地第三方监督考核。对公共绿地的综合环境、作业规范、作业质量、养护效果、整改效果等进行常态化高频次监督检查及应急检查；对检查发现的问题督促整改，通过现场督办和已整改问题现场复核，实现养护问题闭环管理；审核养护方案和计划，监督检查落实情况并组织专家检查。

　　公园服务体检。通过内、外业调查，对公园的各项管理工作、各种设施设备的运行现状、公园和绿地养护状况、安防措施、游园秩序等进行专业检查评价，提出管理和服务提升建议。

　　公园/绿地分类分级管理。聘请行业专家，对现有等级公园/绿地进行复核评定，出具整改意见通知单，并针对整改情况进行复核；对拟申报等级公园/绿地进行预评，提出整改意见、复查并给出申报意见。

　　林地/绿地批后监督技术服务。开展征占用林地、绿地行政许可事中事后监督调查、林木采伐（移植）批后监督调查、园林绿化资源行政许可批后监督调查，建立批后监督调查台账及矢量数据、年度疑似违法台账。

　　项目绩效评价。按照部门预算绩效评价管理办法，阶段性地对项目预算执行情况、绩效目标（预计产出、预计效益）完成情况开展绩效评价，对发现的问题给出整改建议，提出改进本部门绩效执行监控组织、管理、实施方式等的思路。

　　政策实施评估。对园林绿化发展行动计划、园林绿化条例等行业发展政策，采取资料调研、部门访谈座谈、专家咨询等调研手段，对政策实施进展、目标达成情况、实施成效进行评估，确保如期实现政策目标。

　　创建评估咨询。按照花园城市建设规划及要求，通过现状调研、花园城市指标体系研究，评估花园城市示范区、花园式街区、花园式街道、花园式社区、花园村庄建设成效。按照国家森林城市、国家园林城市等创建相关政策及测评体系指标，开展外业测量、内业资料调查，评估各项测评指标的达标情况，为创建工作提供现状数据支撑和下一步改进提升建议。

　　地面测量：传统测量方法之一，分为现场测量和调查。现场测量是指调查人员使用测距仪、罗盘仪、RTK设备等专业仪器设备在林地或绿地内测量，比如测量树木的高度、直径和位置，绿地的四至、面积以及地形、土壤和水资源等环境因素。通过随机化取样方法，对林地、绿地的面积、植物数量、植被结构进行调查和统计分析。

　　遥感测量：一种远距离获取信息的方法，通过飞机、卫星等设备，获取大范围区域的数据，收集和记录林地、绿地中的图像和数据，用于获取森林、绿化覆盖情况、树种类型和面积分布等信息，以及监测森林火灾、病虫害和其他自然灾害。增强遥感技术在生物多样性调查上已有较好应用。

　　激光雷达技术：通过发射激光束来测量森林的高度和三维结构，把遥感空间分析成功拓展到三维领域，点云和波形数据提供精确的三维位置和结构信息，有效提高生物多样性的测量精度。激光雷达点云数据与高光谱数据结合在林冠树种识别、地上生物量估算、目标树种高度提取、冠层孔隙分析及阴影去除等研究中均有成功应用 ②。该技术广泛应用于林木、绿地中行道树的每木测量和资源管理，其中机载激光雷达数据可以间接估测动物多样性。

　　GIS技术：一种将地理空间信息与属性数据相结合的技术系统，将测量数据与地理位置相关联，形成具有空间属性的图像。该技术用于提供树种、树木数量、林地绿地利用和环境条件等信息，经数据分析后提供决策辅助。

　　专家咨询指的是前期方案论证（指标体系完善、技术路线修正）、外业调查实施、阶段性成果把控、中期验收及项目评审各环节，视需要征询专家意见建议。专家评定是聘请园林绿化行业技术或管理方面专家（包括从事行业监管的政府部门人员、园林绿化领域专家学者、一线养护管理人员等），以定性和定量相结合的方法对园林绿化管理或服务现状进行评价，一般用于公园分类分级动态调整、等级绿地专家预评或复核。

　　①诸大建 . 建设绿色都市：上海 21 世纪可持续发展研究 [M]. 上海：同济大学出版社，2003.

　　②《生物多样性遥感调查与观测技术指南》编制组 .《生物多样性遥感调查与观测技术指南（征求意见稿）》编制说明 [Z].

　　民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”的使命，以“专业、担当、奋斗、快乐” 为价值观，深入研究中国社会发展实际，深度洞察民生民情民意，坚持开展独立、客观的专业研究，为政府决策和施政提供了专业的智力服务、准确的数据支撑和智能化的技术支持。

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　　原标题：《【民生智库•社会调查与评价专栏】公共服务调查与评价之园林绿化（一）》

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