【践悟办法论】湖南高德娱乐岳阳：“三资”改动赋能高质料兴盛

　　为学深悟透习新时代中国特色社会主义思想，展现各行各业学思践悟习新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的二十大精神的深入思考和生动实践，人民论坛网推出“践悟方法论”系列报道。今天，人民论坛调研组带您走进湖南省岳阳市，探寻“三资”改革新动能如何推动实现高质量发展。

　　习强调，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。“在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用”，这为岳阳深化“三资”运作改革指明了方向，提供了遵循。

　　近年来，湖南省岳阳市全面贯彻新发展理念，以推动经济转型升级和高质量发展为目标，以“三变”理念为抓手，在全市全面开展国有资源资产资本（以下简称“三资”）运作改革，积极用好社会主义市场经济中资本的资源配置属性，推进实现财政增收、资产增值、资本裂变，走出了一条全面盘活资源、资产、资本从而实现高质量发展的岳阳路径。

　　“三资”运作改革是一次全新探索，没有现成模式和系统经验，既是大事，更是难事，要创新推进。

　　国有“三资”，即各级政府拥有、管控的资源、资产、资本（资高德娱乐金）。“三变”，即“一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能转变用于稳增长、防风险、保民生”。

　　在岳阳推进“三资”运作改革会议上，岳阳市委书记曹普华提出，要真正把资源资产资本优势转化为经济发展优势。“三资”运作改革是一项战略性、全局性的改革，事关高质量发展，更事关经济社会发展大局。

　　让资源活起来。“三资”运作改革涵盖行政事业、国有企业、园区、国有资源、特许经营等多个领域，包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别。因此，既要统筹好有形的资源，更要挖掘数据、生态、碳汇等无形的资源，系统把握、综合施策。2022 年，岳阳全市在水、沙石、渔业、林业、岸线等优势资源上破题开局，在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面探索创新，通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式，推动资源由实物形态向价值形态转变，把资源转换为资产。

　　让资产火起来。发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用“用、售、租、融”等手段，精准挖掘全市存量“三资”的潜在价值，做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。2023年，岳阳率先出台了支持深化国有资源资产资本运作改革若干激励措施，重点引导社会资本参与盘活存量资产扩大有效投资，鼓励国有企业深化资产市场化融资，使隐性无形的存量资产成为显性有形的可用资本。

　　让资本动起来。2022 年，岳阳市共清理回收资金47.1 亿元。市本级核销行政事业单位银行账户 130 多个，将长期沉淀“趴账”的近 18 亿元资金统筹用于稳增长、防风险、保民生，部分充实融资担保、风补基金、转贷基金、产业基金等，起到了“四两拨千斤”的效果。全市通过“财政+金融”联动，组建财金集团，引导银行等金融机构新增100 亿元资金流向实体经济，助推了地方经济发展。

　　推进“三资”运作改革是贯彻新发展理念的具体体现，通过清理盘活沉睡的国有资源资产资本，从增量扩能为主转向增量崛起与存量变革并举，使发展动能由要素投入向创新驱动转变，由规模扩张向提质增效转变。

　　岳阳市把推进“三资”运作改革作为衡量执政能力和水平的重要检验，坚持系统思维，从组织领导、改革内容、改革路径、保障措施等方面发力，扎实推进“三资”运作改革。

　　把方向，谋大局。岳阳市将“三资”运作改革纳入全面深化改革重点事项，成立市委书记任顾问、市长任组长的领导小组。整体联动推进，按照“一个总体方案管全市，两个专项方案抓本级，六个工作专班促落实”的总体要求，做到资源、资产、资本并重，清查、处置联动，市、县两级同步推进。全市上下形成重视“三资”工作、学习“三资”知识、推动“三资”改革的良好氛围。

　　合力推动，责任上肩。按照“1234567”的思路，岳阳市在全省率先构建了系统推进的工作模式：

　　“1”个总体方案管全市，即印发国有资源资产资本运作改革总体方案，指导全市“三资”运作改革；

　　“2”个专项方案抓本级，即先后出台市本级清查摸底和运作营销两个专项方案，通过以市带县、以点带面，系统推进全市“三资”运作改革；

　　“3”个目标定方向，即明确管理目标、收入目标、经营目标，重点健全一批管理制度，落实各领域收入任务，推进系列试点创新；

　　“4”级联动抓推进，即市县两级均建立“领导小组—‘三资’办—工作专班—责任单位”四级联动工作机制；

　　“5”个领域全覆盖，即清查、处置和运作涵盖了资金、资产、资源、资本、特许经营权五个领域，覆盖全市2298家行政事业单位、351家国有企业、14个产业园区；

　　“6”个重点求突破，即突出“金木水火土数”六类重点资源，在资源变资产上多方式、多路径突破；

　　“7”个专班抓落实，即分设资金、资产、资源、国企、园区、特许经营权、政策法规七个专班，推动各项工作细化落地。

　　“三资”运作改革的背后，不是简单的就“三资”某个点抓改革，而是整个政府理念的转变、政府治理模式的创新，需要政府各个部门提高认识，增强推进改革的勇气。

　　岳阳资源丰富，优质资产多，结合地方特色，总结出资源清查重点，即“金木水火土数”。

　　“金”就是矿山、砂石，岳阳金矿储量排名湖南前两位；“木”就是林业资源；“水”就是港口、水资源，岳阳拥有湖南全部163公里长江岸线%水域面积，规模以上码头泊位、千吨级及以上港口泊位数量湖南最多；“火”就是电力能源，“十四五”期间，岳阳重大能源项目布局湖南最多，投资总额最大，覆盖领域最全；“土” 就是土地资源；“数”就是数字经济、大数据。

　　2018年4月25日，习考察岳阳，嘱咐“守护好一江碧水”。岳阳市君山区牢记嘱托、感恩奋进，坚持生态优先、绿色发展，创新“三资”运作改革路径，充分利用其湿地资源，采用“售”字诀将资源资产化。引入高新技术盘活资源，采用先进的遥感图像分析、无人机激光测绘、土壤采集分析等技术手段，通过数字建模的方式精准测算了君山湿地的碳汇量。推进资源有效转换，将湿地生态环境保护、恢复与修复转化为碳汇资产，并能在后续多年形成碳汇交易，成为可持续的资产盘活模式。该项目在实现碳汇交易的同时，也重视湿地的生态环境保护和经济效益的双重目标，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢，有助于建立一个湿地碳汇开发标杆，进而在全省、全国范围内进行推广、复制。

　　今年4月，岳阳市君山区湿地碳汇开发项目，经国际核证减排计划（VCS）官方技术审核并公示，成为世界首个达到国际核证减排计划标准、挂牌公示的淡水湿地修复项目。

　　平江科学推进价值评估摸清“生态家底”，实行项目化运作，建立137种生态产品目录，储备项目430个，其中示范项目34个、投资达145亿元。同时精心谋划“十大示范工程”，其中黄金矿业转型绿色发展改革试点，通过与湖南黄金集团合作，盘活了7个采矿权和7个探矿权的沉睡资本，创造了“政府主导、国企推动、购买服务、精准施策、产业延伸、多方共赢”的平江模式。

　　平江还将生态资源折算成资本入股生态旅游、生态种养殖、生态康养等生态产业，不断提升生态要素的经济价值，推动生态与产业联动发展。平江县政府与岳阳市财政局高德娱乐、市融资担保公司签订风险补偿金担保协议，建立全省唯一规模达1000万元的“生态产品价值实现贷”风险补偿基金，最高担保额度达2亿元。

　　2022 年，汨罗市全面清查花岗岩矿等矿产资源，经清查摸底，矿山探明资源储量为 4528.3 万 m3。在前期“三资”清查过程中，汨罗市边清查边运作，由市政府牵头与林业部和湖南省自然资源厅对接协调，并成立矿山出让指挥部，迅速组织市相关职能部门及矿山属地乡镇，做好全面摸清市场、落实林业调规、报批用地规划、协调征地拆迁等工作。

　　今年来，岳阳市把“三资”运作改革与正在推进的国企改革、预算管理改革、投融资体制机制改革等紧密结合起来，一大批盘活的闲置低效资源资产资本成为了新企业、新产业的发展平台。“三资”改革的显著成效就是岳阳敢闯敢试的结果，正是通过敢闯敢试，探索形成了一系列新做法、新模式。

　　截至目前，岳阳市累计盘活价值总量超过800 亿元，形成财政收入近400 亿元，“三资”改革为全市拼经济、稳增长找到了一把新的“钥匙”。

　　未来，岳阳将乘势而上，继续以改革之为破发展之题，为推动高质量发展引入更多“源头活水”。（作者：人民论坛调研组，执笔：王爽）

　　2023年11月7日，江西省高安市一家机械有限公司员工在生产车间赶制工业接头等产品。该公司2022年被工信部列为第三批专精特新重点小巨人企业，其研发的新型无滴漏干式软管接头组件填补了国内空白，达到国际先进水平。

　　2023年11月7日，在云南高德娱乐昆明滇池（海洪湿地）湖畔，大批红嘴鸥已抵达昆明，给春城昆明增添了一道靓丽美景。

　　2023年11月6日，浙江省金华市，工作人员对光伏设备进行巡视维护。近日，金华传化公路港第二期容量为2.91MW（兆瓦）的屋顶光伏成功并网，标志着企业“光伏＋储能”这一新型小循环能源体系的建立，为企业的电力降本增效提供良好条件。

　　2023年11月6日，在甘肃省张掖国家湿地公园湖水中，成群的天鹅、斑头雁等候鸟在这里休憩觅食。

　　近年来，当地依托自然资源优势，把发展特色产业作为乡村振兴的重要抓手，采取公司+合作社+集体+农户的发展模式，大力发展有机富硒鲜食玉米深加工产业，带动集体增收，群众致富。

　　2023年10月12日，北大荒集团建设农场组织大型机车群对种植的20.61万亩大豆进行抢收，确保成熟的大豆颗粒归仓。

　　2023年10月8日，在安徽省安庆市岳西县天堂镇，楼宇、山峦、河流、道路与云雾交相辉映，构成一幅和谐美丽的画卷

　　2023年，泰州市海陵区实施杂交水稻制种0.56万亩，预计可向市场提供水稻良种250余万斤。

　　在侗族村寨中，向来有“有寨必有鼓楼，有河必有风雨桥”的说法。这种特色是侗族人民长期在山区生活的经验体现

　　近年来，各地不断加强生态环境治理和修复，湿地生态环境明显改善。随着湿地公园的建设，湿地环境得到了有效的改善和保护，众多鸟类在此现身，栖息觅食、追逐嬉戏，成为湿地一道靓丽的风景线

　　2023年8月30日清晨，在山东省荣成市桑沟湾海洋牧场周边的风力发电场，风力发电机映着朝霞、渔船、海洋牧场，源源不断输送绿色能源

　　近年来，江苏省海安高新区社区教育中心为丰富社区退休人员的业余文化生活，坚持从老年人的特点出发，以欣赏—模拟—学创的舞蹈课教学模式，积极探索应对老龄化的舞蹈教学，受到了退休人员的喜爱。

　　2023年8月21日，重庆市梁平区屏锦镇万年社区，错落有致的村庄、金色的稻田、蜿蜒的乡村道路相映成景，勾勒出一幅乡村美丽画卷。

　　光明网联合中国图片社精选中国图片大赛历届获奖作品，以“乡村振兴、共同富裕”为主题，展现乡村振兴新图景。用图片讲好中国故事，以影像传播中国声音。

　　甘肃省张掖市肃南裕固族自治县康乐镇、大河乡、白银蒙古族乡境内的外星谷星际主题地质公园，是联合国教科文组织张掖世界地质公园的重要组成部分。公园总占地面积17.34平方公里,包括游客服务中心及火星谷、水星谷、木星谷、大炼钢铁遗址四大景区

　　2023年8月17日，数十只热气球飞舞在甘肃省张掖七彩丹霞景区上空，为游客上演了一场热气球与彩虹山的唯美邂逅。