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我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
1998年是本届政府任期的第一年，也是我市在整个宏观经济环境较紧、面对诸多困难的情况下取得新的进步的一年。一年来，在揭阳市委的正确领导和市人民代表大会及其常务委员会的监督支持下，我们密切注意经济和社会发展中出现的新情况、新问题，按照“有效增长，强化管理”的总体要求，积极采取有效措施，综合运用各种宏观调控手段，充分调动各方面的积极性，努力克服种种困难，使全市国民经济继续保持稳定快速发展的良好态势，社会各项事业取得了新成绩。市二届人大一次会议确定的各项任务基本完成。全年全市国内生产总值361.48亿元，比上年增长17.2%。
全市各地继续把粮食生产作为农业和农村工作的首要任务抓紧抓好，认真实施粮食生产行政首长负责制，稳定粮食种植面积，广泛开展粮食创高产活动，确保了粮食生产稳定增长，实现了连续5年“双超历史”，连续7年大丰收。林业分类经营和生态公益林建设取得新进展，森林覆盖率有所提高。农业内部各业收成良好，水果、水产、蔬菜和畜牧生产均有所增长。科技成果得到有效推广，科技对农业增长的贡献率不断提高。农业基础设施建设得到进一步加强，1998年度共投入农田水利设施建设资金2.82亿元。农业产业化进程加快，10大农业商品基地建设水平有了新的提高，并涌现了一批规模较大、技术先进、效益较好、具有现代化特点的农业企业。乡镇企业快速发展，总产值527.5亿元，比增23.8%。土地资源和集体资产管理力度加大，灭荒复耕工作取得一定成效。扶贫开发工作得到加强，奔康致富步伐进一步加快。
在亚洲金融危机影响不断深化、国际形势复杂多变的情况下，我们充分意识到市场问题是全市经济工作的主要难点，因此从年初就十分注意抓好国内外市场的开拓。在开拓国内市场方面，采取“政府搭台，企业唱戏”的办法，到市外、省外开展形式多样的经贸活动，成功地举办了乌鲁木齐商品展销会，并积极参加省在沈阳、郑州和南宁等地举办的展销活动，取得了较好效果。同时，以整顿、降低农村电价为突破口，减轻农民负担，提高农民的消费能力，活跃了农村市场。加快旅游业发展，逐步形成以“揭阳古邑风情游”为主要内容的旅游发展格局，使之成为我市新的重要经济增长点。全市社会消费品零售总额95.91亿元，比增15.6%；集贸成交额186.85亿元，比增19.9%。在开拓国外市场方面，认真实施出口市场多元化战略，制定了鼓励外贸出口和招商引资的具体措施，鼓励企业多出口。同时，进一步加大招商引资力度，精心组织各项经贸招商活动。侨务外事工作继续为开拓国际市场和引进外资牵线搭桥，口岸、海关、商检、动植检、卫检工作努力为外经贸服务，从而使我市的对外经贸保持了较好的发展势头。全市外贸出口17.35亿美元，比增10.7%；实际利用外资4.11亿美元，比增0.7%。
各级政府按照市场需求的变化，加大了工业产品结构调整力度，增加对工业的投入，全年投入基建和技改资金22.5亿元，加快了企业技术进步和新产品开发步伐。切实抓好扭亏增盈工作，努力筹措解困资金，帮助亏损企业逐步走出困境。继续调整和完善所有制结构，促进多种经济成分共同发展。特别是非公有制经济迅猛发展，领域不断拓宽，规模逐步扩大，已成为全市国民经济的重要组成部分。全市工业总产值556.37亿元，比增24.4%，工业生产总体上仍处于较快增长区间。产销衔接较好，工业产销率94.3%，比上年提高1.17个百分点。工业经济整体效益有所改善，工业经济效益综合指数为98.5%。
我们抓住国家调整并实行积极的财政政策的良好机遇，想方设法争取项目进入国家计划“笼子”。全市共有7个项目列入国家计划，争取贷、拨款9.2亿元，目前资金正陆续到位，为我市的投资建设注入了新的活力。经过多年的努力，国务院、已批准新建潮汕民用机场。普惠高速公路、省道1930复线线流沙至惠城路段、河棉公路、港务局码头、神泉港外港码头、市汽车总站、东阳国家储备粮库等重点项目正在加快建设步伐。全市全社会固定资产投资53.55亿元，投资规模虽然略为收缩，但结构趋向合理。一是内涵扩大再生产的投资增长较快，全年投入更新改造资金5.46亿元，比增24.7%；二是房地产业得到启动回升，对经济适用住房的投入增多，全市房地产开发投资2.11亿元，比增139.8%，商品房销售市场呈复苏趋势；三是私人投资积极性得到有效调动，全市城镇私人投资5.31亿元，比增11%；四是农业投入明显增速，全市农林牧渔业基建和更新改造投资3.8亿元，比增104.5%。
国有企业改革取得新的突破。继续实行“抓大放小”方针，对市扶持的20家重点企业和企业集团实施动态管理，有力地推动了企业经营管理和经济效益的提高。进一步放开搞活小企业，全市国有企业497家，已实行各种形式改制的368家，转制面已达75%。粮食流通体制改革进一步深化。转换粮食企业经营机制，全面实行政企分开。落实“米袋子”行政首长负责制，进一步规范粮食市场管理。社会保障制度逐步完善。建立了统一的企业职工养老保险制度，逐步扩大失业保险、工伤保险，医疗保险、女工生育保险的启动做好准备。全面落实国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，全市国有企业下岗职工再就业率50.1%，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡居民最低生活保障制度得到较好实施。要素市场建设取得新进展。建立了市建设工程交易中心，进一步规范建设工程的招标投标工作。人才市场稳步发展，劳动力市场日臻完善，技术交易市场得到初步发展，市场体系进一步形成。此外，农村改革、人事制度改革、财税制度改革等有新的进展。
各地不断深化财税改革，强化税收征管，较好地完成了全年各项财税任务。同时，强化审计监督，管好用好财政资金，提高了财政资金的使用效益。全市地方财政一般预算收入7.71亿元，比增10.28%（按可比口径计算则增长16.71%），加上税收返还和上级补助，总收入16.03亿元，一般预算支出15.49亿元，比增4.2%（按可比口径计算则增长7%），收支相抵，实现了财政收支平衡，略有结余。配合人民银行强化金融监管，不断改善银行资产结构，积极防范和化解金融风险。至去年底，全市金融机构存款余额200.1亿元，比增18.6%；贷款余额129.78亿元，比增14.4%；货币净投放67.38亿元，比上年多投31.32亿元。人民生活水平得到提高，全市居民储蓄存款余额159.08亿元，比增19.7%；职工人均工资4900元，比增2.1%；农民人均纯收入3417元，比增4.8%。
坚持用理论武装广大干部群众，极大地调动了全市人民的积极性。积极开展讲文明、树新风和争先创优等形式多样的群众性精神文明创建活动，提高人民群众的思想道德素质。大力弘扬伟大的抗洪精神，积极开展支援灾区工作，增强全市人民的社会责任感和公德心。开展争创揭阳新优势的专题调研活动，调研成果正在被逐步应用。
社会各项事业有了新进步。科技工作取得新成绩，新增高新技术企业2家，有26个项目列入国家和省各类科技计划。信息产业得到初步发展，科技、邮电、农业、信息、广电等信息网建设步伐加快。教育事业稳步发展，教育质量有所提高，教育基础设施有所改善。市综合中专学校和市实验中学已建成开学，揭阳学院已完成选址和规划设计。文学艺术创作和群众文化活动活跃，文物保护工作得到加强，文化市场管理力度加大。医疗卫生事业发展步伐加快，食品卫生、医疗药品市场管理和预防保健工作得到加强，城乡卫生条件明显改善，市人民医院肿瘤放疗大楼、市妇幼保健院业务综合楼、市慢病站业务综合楼等一批基建项目先后建成。“爱婴市”创建活动通过省级评估达标，揭阳市区及普宁市区进入省卫生先进城市行列。榕城区和揭西县初保工作通过省级达标验收。计划生育工作力度加大，完成了省下达的各项任务。体育事业有新发展，全民健身计划得到全面实施。军政军民关系更加密切，普宁市、揭西县分别被省委、省政府、省军区授予“双拥模范市”和“拥军优属模范县”光荣称号。优抚安置、救灾救济、残疾保障等工作得到加强。民族、宗教、文史、档案、旅游、新闻出版、广播电视等工作取得新成绩。
社会管理力度不断加大。强化社会治安综合治理和防范工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，有效地维护了社会稳定。城市管理和环境保护工作得到加强，整治引榕干渠，在市区实施机动车辆禁鸣，城市交通、环卫等市政设施有了新的改善，市容市貌明显改观。加大土地管理力度，完成了全市土地利用总体规划的修编，非农建设用地得到有效控制。进一步加强市场管理，整顿流通秩序，保护生产者和消费者的合法权益。
民主法制建设不断加强，依法治市、依法行政水平进一步提高。各级政府认真执行向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的监督检查，自觉接受人民政协、派和无党派人士的民主监督，认真听取和重视工会、共青团、妇联等群众团体的意见和建议。一年来，市政府共办理人大代表提出的议案和建议50件，政协委员的提案78件。重视人民群众来信来访，妥善处理件，解决了一批群众反映的热点难点问题。去年，市政府制定颁布12件规范性文件，进一步落实行政执法责任制，规范行政执法主体，提高行政执法水平。认真实施“三五”普法规划，增强全民法治观念。加强监狱、劳教工作，进一步拓展法律服务领域。
政府自身建设继续推进，机关工作作风有所改善。严格执行小汽车配备和定编管理制度，完成了全市政府机关公款配置通信工具的清理工作。进一步完善机关工作制度，规范办事程序，提高了工作效率和工作质量。完成了政法机关与所办企业脱钩交接任务。加强预算外资金管理，取消不合理收费，减轻企业和农民负担，提高了政府在人民群众中的威信。
各位代表，我们能够在困难较大的情况下取得新的成绩，实在来之不易。这些成绩的取得，是揭阳市委正确领导，全市人民团结奋斗、共同努力的结果，也是与驻揭部队、各派、人民团体、港澳台同胞和海外华侨的大力支持和帮助分不开的。在此，我代表揭阳市人民政府致以衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市在经济和社会发展中仍存在不少困难和问题。一是建设资金紧缺，财政支撑力度不足，弱化了整个经济发展后劲；二是亚洲金融危机影响不断加深，外贸出口和利用外资压力增大，市场疲软状况未见改善；三是经济结构调整缓慢，企业总体素质不高，经济效益仍不理想；四是农业基础仍较脆弱，农村电价过高，农产品价格下降，农民收入增长较慢；五是金融隐患依然存在，特别是部分城市信用社资产质量低，管理混乱，支付出现困难；六是社会治安形势依然严峻，城市管理力度不够，等等。这些问题我们将努力加以解决。
1999年是世纪之交的重要一年，又是中华人民共和国成立50周年和我国政府恢复对澳门行使主权的喜庆之年，积极做好今年的各项工作具有特别重要的意义。
今年我市经济和社会发展既面临不少的困难，也有许多有利条件和机遇。一方面，国际经济和金融形势仍然存在着许多不确定和不稳定因素，与我们关联度较密切的东南亚国家和地区金融危机及其带来的负面效应持续不断，给我市经济发展特别是外贸出口和外资引进带来不利影响；建设资金紧缺、消费市场疲软、经济总体素质不高等因素依然困扰着我市经济的持续健康发展。另一方面，经济全球化趋势继续发展，国际产业结构调整步伐加快，知识经济日益发展，我国稳定的政治经济环境和广阔的市场，给我们利用国际资本、技术以及开拓贸易提供了新的机遇；国家面对复杂的国内外经济形势，采取了一系列行之有效的措施，为经济持续增长创造了条件；我市改革开放特别是建市以来高速发展，积累起来的综合经济实力，为寻求发展和应对困难奠定了基础。我们要清醒面对困难和问题，主动化解不利因素，坚定信心，知难而进，在困难中寻找和把握机遇，在克服困难中寻求新的发展，把有利条件转化为实实在在的发展成果，把我市的改革开放和现代化建设事业继续推向前进。
今年市政府工作的指导思想是：高举理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和省八次党代会、市二次党代会精神，继续坚持“稳中求快，强化管理”的总体要求，围绕推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，突出抓好“外向带动”、“工业立市”、“科教兴市”和“可持续发展”四大发展战略的实施，着力加强农业，加大投资力度，大力开拓市场，深化各项改革，调整优化结构，强化社会管理，改善发展环境，确保国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
今年全市经济发展宏观调控的主要预期目标是：国内生产总值增长14%，农业总产值增长7%，工业总产值增长18%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，商品零售价格涨幅在3%以内，外贸出口总额和实际利用外资与去年持平，地方财政一般预算收入增长13%，人口自然增长率控制在10.8‰以内。
全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，确保农业增产，农民增收，农村发展。稳定党在农村的基本政策，切实做好第二轮土地承包期再延长30年的工作，稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。贯彻《土地管理法》，依法实施土地用途管制，加强基本农田保护，积极开发土地后备资源，确保耕地总量动态平衡。加强粮食生产，粮食种植面积稳定在280万亩、总产量126万吨以上，完成省下达的粮食考评任务。大力发展水产、畜牧、林果和海洋业，壮大农村集体经济，确保农民增产增收。加强集体资产管理，抓好农民负担专项治理，切实减轻农民负担。
加强以水利为重点的农业基础该施建设，改善农业生态环境。完善投入机制，在增加政府投入的同时，动员社会力量投资水利建设，加快水利工程安全达标步伐。要抓好以惠来东陇和揭东地都、炮台为重点的海堤达标建设，抓好小型病险水库的加固，确保安度汛期。加快榕江及其它中小河流的治理和水土保持工作，抓好市区仙梅围防洪工程安全达标。组织林业二次创业，搞好缓坡地开发和工业原料林基地建设，抓紧建立和完善生态公益林的补偿和管理制度，依法保护森林资源，营造良好的农业生态环境。
推进农业产业化经营，发展现代农业。继续认真落实《揭阳市农业产业化规划纲要》和《关于推进农业产业化若干问题的规定》。大力推广良种良法，巩固、提高和发展10大农业商品基地。扶持创办农业龙头企业，以现有农产品加工、销售企业为依托，按照产供销、种养加、贸工农、农科教一体化的要求，形成“公司加基地加农户”的经营方式，带动农户发展商品生产。鼓励和引导各种经济成分兴办农业企业和加工流通组织，重点扶持发展15家市级龙头企业。积极创造条件，争取更多的企业列为省重点扶持的企业。抓好农产品批发中心市场的硬件建设和配套服务，深化粮食和农产品流通体制改革，发展农产品市场中介服务组织，培育和完善农产品市场体系，切实解决好农产品流通和加工问题。积极培育发展特色农业、生态农业和观光农业，推进农业现代化进程。
推进乡镇企业二次创业。要加快体制创新和企业组织结构、产品结构的调整，加强企业经营管理，加快技术改造步伐，全面提高乡镇企业整体素质。要把乡镇企业二次创业与增强困难地区经济发展后劲结合起来，扶持困难地区发展“造血”型项目，加强基础设施建设，改善投资环境。继续加大扶贫开发力度，巩固扶贫成果。
今年是实现国有企业三年改革与脱困目标的关键一年。要突出重点，坚持“三改一加强”，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。进一步落实扶持工业发展的优惠措施，重点扶持20家较大型企业和企业集团的发展，促使重点企业尽快拥有自己的名牌产品、专有技术和营销网络，提高市场的竞争力。抓好解困工作，采取注资经营、股份合作、产权转让、兼并、租赁、托管、承包经营等多种形式放活国有中小企业。深化国有资产运营体制改革，确保国有资产保值增值。切实加强企业内部管理，进一步搞好企业领导班子建设，推行经营者竞争上岗，加强国有企业经营者选聘、任用、考核工作。
推进各项配套改革。配合企业改革，建立健全社会保障制度。逐步完善企业职工养老、失业、工伤保险制度，保险覆盖面逐步扩大到外商投资企业、私营企业和个体工商户，开展女工生育保险和农村社会保险试点工作。推行医疗保险制度改革。强化社会保险基金征缴，加强资金管理，保证基金安全，确保国有企业下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放。推进再就业工作，健全再就业服务体系。广开就业门路，鼓励非公有制经济吸纳下岗人员，积极为下岗人员自我创业和自谋职业提供条件和方便。城镇登记失业率控制在2.5%以内，国有企业下岗职工再就业率达到55%以上。
大力发展非公有制经济。加大所有制结构调整力度，促进各种所有制经济相互渗透、相互融合，实现优势互补，共同发展。积极鼓励非国有经济参与国有企业改造，发展混合所有制经济。继续支持和引导个体、私营经济健康发展。建立和逐步完善服务体系，为民营中小企业特别是科技型企业提供融资、咨询、信息、人才等方面的服务。
加大固定资产投资力度，继续加快基础设施建设。进一步改革投融资体制，在继续争取国家和省的资金支持的同时，鼓励和引导集体、私人和社会其它方面增加投资，实现投资主体多元化。切实加强领导，采取有力措施，筹建潮汕民用机场。加快普惠高速公路、东阳国家储备粮库等重点项目的施工进度；加快环市北河大桥、省道南河大桥加宽工程、省道1941线流沙至惠城路段及五云至赤滘路段、和灰线揭阳路段、河棉公路、司神公路、榕江航道整治、惠来神泉港外港码头、港务局码头和惠来风电场等项目的建设。严格工程预结算制度。健全建设工程交易中心，完善工程招投标、监理、监督机制，建立工程质量行政领导人、项目法人、参建单位法人责任制，千方百计降低造价，确保工程质量。
努力开拓国内市场，搞旺商贸流通。继续采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，积极组团参加省组织的各种形式的促销活动，集中精力办好’99揭阳商品（太原）展销会。办好现有专业批发市场，筹建果蔬等批发市场。加强与外地经济技术协作，提高“揭货”的市场占有率。探索连锁经营、代理制、送配制等现代商品营销方式，培植大型商贸企业集团。把开拓农村市场作为扩大内需的重点。加强调查和预测，组织工业品下乡，繁荣农村市场。采取切实措施降低农村电价，促进农村家用电器消费和家庭质量提高。注重发挥个体、私营经济在开拓农村市场中的积极作用。加快小城镇建设，推进城乡一体化进程，扩大城镇消费。抓好旅游资源的综合开发利用，大力推广“揭阳古邑风情游”等特色旅游，培育旅游消费市场。开发新的消费热点，积极推行信贷消费，办好购房按揭业务，搞活房地产市场，推进住房分配的货币化改革。培育市场体系，加快发展和规范产权、技术、劳动力、人才、信息等要素市场。
整顿市场秩序，规范经济行为。要理顺工商行政管理体制，加大经济执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，打击走私和骗税骗汇等违法犯罪活动。规范和发展社会中介机构。加强市场物价监控，加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，积极筹建市区肉类联合加工厂，让群众吃上“放心肉”，切实维护消费者权益。
要主动适应国际经济环境的变化，采取更加有力的措施，保持对外经贸增长。坚持以质取胜的方针，调整出口商品结构，扩大高附加值和优质名牌产品出口。大力推进出口市场多元化，进一步巩固和深度拓展港澳、北美、日本和西欧等传统市场，扩大东欧、独联体各国市场，积极开拓中东、非洲、南美等新兴市场。大力发展加工贸易和对外加工装配业务，培育外贸出口新增长点。推进外贸主体多元化，让更多具备条件的生产性企业经营进出口业务，帮助符合条件的私营企业获得进出口经营权，参与国际竞争。进一步改革外贸经营方式，推行代理制，开展综合经营，加强外贸出口基地建设，拓宽货源渠道，推动外贸企业向多元化、实业化、集约化方向发展。
继续改善投资环境，提高引进外资水平。落实鼓励外商投资各项政策，协调好海关等机构与对外招商引资的关系，切实简化办事手续，提高服务质量和办事效率。按照国际惯例办事，依法保护投资者和合作各方的合法权益。继续加快试验区和其他对外工业园区的配套建设，充分发挥其外引内联的龙头作用。做好揭阳港对外开放审批工作，改善投资环境。改进招商方式，探索实行开发区、工业园区以及民营企业联合对外招商途径。办好现有外商投资企业，实施以市场换技术、换资金策略，积极做好国际大财团大公司来揭投资的工作，力求利用外资有新的突破；积极引导外资投向基础设施、开发性农业、高新技术产业和市政建设，创造条件扩大服务领域的对外开放。发挥外事侨务工作的优势，为我市经济发展和对外交往提供优质服务。加大扶持力度，办好华侨管理区。
加强横向经济联合，积极参与闽粤赣十三地市区域经济协作，创造条件吸引各地来揭开展经贸、技术、文化等方面的合作与交流。
切实做好防范和化解金融风险工作。支持人民银行加强金融监管，严格规范金融机构存贷行为，维护金融信用。落实防范和化解金融风险责任制，认真处理好部分城市信用社和企业集资在支付方面存在的问题。依法清收不良贷款，盘活存量，调整信贷结构，提高资金使用效益。进一步改善银企关系，积极筹措资金支持企业搞活生产和经营，启动市场，促进地方经济的发展。严厉打击和查处非法金融活动和违规经营行为，维护金融秩序。深入开展防范化解金融风险教育，提高全民金融风险意识。
坚持增收节支，严格依法治税。强化税收征管，加大个人所得税、涉外企业所得税、农林特产税的征管力度，完善建筑安装业、房地产业、饮食服务业等税收的征收办法。深化税收征管改革，提高征管工作效率和质量，清缴欠税，堵塞漏洞，严厉打击偷逃抗税行为。深化财政体制改革，进一步完善市对县（市、区）现行财政体制，增强市级财政调控能力。调整支出结构，从严从紧控制财政支出，确保水利、粮食、国有企业改革、重点建设项目等方面的支出，提高社会公共事业的财政保障程度，减少非公共财政支出，严格控制增人增编。行政事业费开支在去年的基础上继续压缩3%。清理整顿各种乱收费、乱设基金、乱罚款行为，加强预算外资金管理。对行政性收费和罚没收入一律实行“收支两条线”管理。推行政府采购制度。强化审计监督职能，严肃财经纪律。
按照“市区的城建规划更加科学，经济定位更加明确，实施管理更加严格”的总要求，制定出台《关于加强市区规划建设管理工作的意见》。坚持规划先行原则，认真抓好城市总体规划的施行和小区规划、专项规划的制订，发挥城市规划对城市建设和发展的导向、调控作用。重点抓好“两河四岸”、主要干道和景区的规划和设计。处理好旧城保护与改造的关系，切实保护好体现历史文化的传统建筑。坚决拆除、查处违法违章建筑，维护市区总体规划的严肃性。
加快城乡建设步伐，重点加强市区建设。引入市场机制，多渠道筹资加快市区新片区开发和旧城改造步伐，高质量建设一批市政重点项目。开工建设梅东大桥，抓紧完成榕东大桥收尾工程加快南河沿江11号路、东山区南河至畔洋路段、市区7号路改造、北环排洪第二期工程、市汽车总站等项目，以及“两河四岸”绿化带、市区4个出入口等形象工程的建设，争取建成一些具有较高水准的标志性建筑。加大村镇规划建设管理力度，逐步建设一批规划有序、环境优美、各具特色的现代化新城镇和生态保护示范村。
强化城乡管理和环境保护。进一步改革和完善城市管理体制，理顺市级管理部门之间、市与区之间的事权关系，强化市辖区、街道在城市管理中的职能。积极推行住宅小区物业管理，推动市政、环卫、园林等行业的作业行为市场化。完善城市管理法规，强化城市管理专业执法队伍建设，使城市管理走上依法管理的轨道。加强市区环境综合治理。以引榕干渠治理为突破口，全面整治市区“脏、乱、差、噪”，纠正乱搭乱建、乱摆乱卖、乱倒垃圾、乱闯红灯等行为，使市容市貌有明显改观。严格实施污染物排放，总量控制和污染源达标排放，做好市电镀工业区废气的治理，进一步治理工业污染源，推广使用清洁能源，控制机动车尾气污染。提高城市绿化覆盖率，做好西湖公园、东湖公园、黄歧山风景名胜区的保护和管理工作。清理市区闲置土地，规范土地出让、转让行为，加快旧村庄改造，保护和合理开发利用土地、水、森林等重要资源，使城乡建设与资源利用、环境保护走上良性循环的轨道，促进可持续发展。
加速科技进步，发展教育事业。贯彻落实省委、省政府《关于依靠科技进步推动产业结构升级的决定》，结合我市实际，制订具体实施意见。加快工业企业技改步伐，用高新技术改造传统产业，提高企业技术创新能力；落实高新技术产业发展的优惠政策，大力发展高新技术产业，重点扶持高新技术企业和民营科技企业的发展；扶持有条件的企业设立科技开发中心，支持企业与高等院校、科研机构联合进行技术开发，加速科技成果转化，推动工业产业结构优化升级。加大科技兴农力度，加强对农业良种良法、农产品深度加工、储藏技术的研究和应用。加快信息产业发展步伐。大力开展科普工作，增强全社会的创新意识。继续开展创建科技实力10强镇（乡）和科技明星镇（乡）活动。适应经济社会发展的需要，努力提高教育质量。基础教育要全面推进素质教育，努力提高中小学校教育质量，巩固提高普及九年义务教育成果，稳步发展普通高中阶段教育，大力发展职业技术教育，积极发展各类成人教育和学前教育，完善市综合中专配套建设，办好潮汕学院，积极筹办揭阳学院。加快薄弱学校改造步伐。深化办学体制改革，鼓励发展民办教育，支持社会力量办学。加强教师队伍建设，提高教师待遇。建立激励机制，吸引优秀科技人才和其他专业人才参与我市建设。
发展卫生、体育事业，加强计划生育工作。深化卫生体制改革。制订区域卫生发展规划，优化卫生资源配置。推进城市社区健康保健试点，全面推行无偿献血。加快农村初保达标步伐。搞好疾病控制和妇幼保健工作。加强医德医风教育，提高医疗服务质量和效率，强化医疗药品市场管理和卫生监督高德娱乐。进一步开展爱国卫生运动，推进全民健身计划，提高竞技体育水平。加快市体育运动学校的建设。全面实施新修订的《广东省计划生育条例》，建立健全计划生育保障体系，完善基层计划生育服务网络和配套建设，坚决实行计划生育“一票否决权”制度。
加强思想道德文化建设。坚持用理论教育全市人民，继续加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。认线周年和迎接澳门回归祖国系列活动，激发和调动全市人民的爱国
热情和现代化建设的积极性。大力培育和弘扬揭阳精神，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，普及科学知识，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导群众移风易俗。推行殡葬改革，反对封建迷信。推进光彩事业，完善社会救助网络。开展扶贫济困工作，完善和落实城乡居（村）民最低生活保障制度。开展敬老爱老活动，切实为老年人办实事、办好事。开展军民共建和拥政爱民、拥军优属活动，加强民兵预备役工作，增强全民国防意识。深化文化体制改革，活跃和丰富城乡基层群众文化生活。加快发展新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学事业，加快建设以市广播电视中心为主体的高层次文化功能小区。加强文化市场管理，开展扫黄打非斗争，促进文化市场健康发展。做好文史、档案和修志工作。
加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作并自觉接受监督检查的制度，高度重视人民政协、各派及社会各界人士参政议政和民主监督。发挥工会、共青团、妇联等组织作为政府联系广大人民群众的桥梁、纽带作用。重视发挥舆论监督作用。及时办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持贯彻党的宗教政策。认真做好群众来信来访工作。扩大农村基层民主，理顺农村基层管理体制，依法完成村民委员会选举工作。
坚持依法管理社会事务，保持社会稳定。广泛深入开展普法教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念。落实行政执法责任制，规范行政执法行为。加大交通管理和消防监督管理力度，落实安全生产责任制，努力消除事故隐患。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，坚持不懈地扫除“黄赌毒”。正确处理人民内部矛盾，及时调解民事纠纷，积极预防和妥善处理件。强化流动人口和出租屋管理，搞好安全文明小区建设，健全群防群治网络，切实增强人民群众的安全感。
加强政府自身建设。按照中央、省的部署和要求，积极稳妥地推进政府机构改革。深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”教育，有针对性地组织对市场经济知识、专业知识的学习，不断提高国家公务员的综合素质。加强廉政建设，推进政务公开，增加工作透明度，促进政府决策的科学化、民主化。深入开展反腐败斗争，坚决惩治腐败分子，纠正部门和行业不正之风。强化政府服务职能。各级政府工作人员都要牢固树立为人民服务的思想，深入基层调查研究，倾听群众呼声，改进工作作风，提高办事效率和服务水平，维护政府的良好形象。
各位代表，综观世纪之交的形势，我们面临着历史机遇和新的挑战。让我们同心同德，知难而进，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，以两个文明建设的优异成绩，迎接新中国成立50周年！
