高德娱乐惠州大亚湾开采区管委会墟市监视执掌局2023年度法治政府修造年度讲述
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在区党工委、管委会和局党组的正确领导下，大亚湾开发区管委会市场监管局深入学习贯彻习法治思想，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，创新监管方式，公正严明执法，提升政务服务水平，认真贯彻落实中央和省一规划两纲要、2023年度全面依法治区工作要点和法治政府建设工作要点，扎实推进法治政府建设各项工作任务。现将2023年工作情况报告如下：
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党的二十大精神和习法治思想作为首要政治任务，采取局党组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学相结合等方式，深刻领会党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵，加强对坚持全面依法治国、推进法治政府建设重要性的认识。切实推动干部职工学法用法，组建党员学习园地，交流分享市场监管法律法规解读、适用及案例等，以局干部职工全员优秀率100%通过2023年度学法考试，不断提高市场监管干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持日常监管、执法办案与普法工作相结合，将普法宣传教育渗透到监管执法全过程。
1.推进市场主体登记便利化。一是压缩注销、变更营业执照办理时限，实现营业执照注销当场办结。从今年2月起，企业注销登记实行当场办结，已办理业务4146宗；企业变更登记业务再提速，办理时限压缩至1个工作日，已办理业务3873宗。二是增设企业咨询服务热线，进一步满足了办事群众的咨询需求。三是推行便利企业分支机构、连锁门店信息变更措施。对于跨区域经营的拥有多家分支机构、连锁门店的企业，在进行分支机构、连锁门店信息集中变更时，可按照“全市通办”流程进行办理，实现“集中受理、就近领照”。
2.提升政务服务数字化水平。一是持续优化市场准入服务，2023年以来，共有6470家企业通过“一网通办、一窗通取”成立和领取证件，网办率达100%；5598家个体工商户通过网上办理设立登记，网办率达97.5%。根据《惠州市市场监督管理局关于2023年1-9月全市商事登记有关数据情况的通报》，今年前三季度，我区线%，全市排名第二。二是实行个体工商户营业执照和食品经营许可证“就近办理”。截至目前，已在各街道的市场监管所办理营业执照816张，受理食品经营许可业务414宗，发出食品经营许可证307张。三是特种设备施工告知实行无纸化网办新服务，实现足不出户就可办成事，截至目前已办理网上特种设备施工告知1588宗。
落实市场准入制度。贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）与惠州市行政许可事项清单对应表》，对市场准入负面清单（2022年版）与我局行政许可事项清单逐项核对，确保市场准入负面清单与行政许可事项清单相衔接，并定期开展自查自纠，严禁擅自设立行政许可，确保行政许可事项清单之外无许可事项。
一是广泛发动指导辖区企业参加知识产权优势、示范评选；二是高标准完成知识产权项目验收；三是大力发动组织企业参加知识产权相关会议、培训和比赛；四是开展调研走访。截至2023年7月31日，大亚湾区有效商标注册量8382件，专利授权量8685件，其中，发明专利授权量873件。目前，我区万人发明专利拥有量为19.64件，万人高价值发明专利拥有量为7.47件，两项数据均排名全市第二。我区现有国家知识产权优势企业6家，省知识产权示范企业7家，市知识产权优势企业3家。
一是根据《公平竞争审查制度实施细则》工作要求，完成区公平竞争审查工作部门间联席会议成员名单调整。二是加强沟通交流，在审查过程中遇到把握不准的问题及时研究并回复。今年来，我局收到征求意见函件2份，电线例涉嫌违反公平竞争审查条例的文件进行修订后再出台，严把政策措施出口关。三是印发大亚湾区公平竞争审查抽查、会审、举报处理等工作办法，完善公平竞争审查制度保障。四是结合具体案例，把公平竞争法律和政策深入机关、企业，营造良好氛围。五是切实做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。
严格落实重大执法决定法制审核和重大行政执法决定集体讨论制度，规范行政处罚自由裁量权的行使，依照法定权限和程序行使权力；加强执法资格管理，确保执法人员持证上岗，目前我局通过新证申领和旧证换领方式，持全国统一执法证件有87人；落实行政执法“三项制度”，规范事前事中事后公示，推进执法全过程记录制度的落实。
2023年度企业应报23523户，实报23087户高德娱乐，年报率98.15%，年报率蝉联全市第一。今年累计帮助68家企业移出经营异常名录，指导15家企业移出严重违法失信企业名单，完成行政处罚信用修复2家。按照信用分级分类统筹开展“企业主体登记信息、公示信息双随机抽查”工作，累计抽查企业575家，将随机抽查发现的违法行为纳入企业信用记录，建立健全跨部门联动响应和失信惩戒机制，形成“一处违法，处处受限”的信用监管效应。
我局积极推进一体化行政执法平台（原“两平台”）和非现场执法“云平台”的全面应用，实现无纸化执法，开展“云巡查”工作，通过创新监管方式，提升行政效率。截至目前，已通过行政执法平台行政检查1061宗，行政处罚793宗，行政强制10宗，通过非现场执法“云平台”进行“云巡查”1398宗，“云备案”21宗。
今年我局共立案572宗，结案536宗，罚没277.14万元，移送公安部门案件2宗。
积极开展落实食品安全“四个最严”要求攻坚年行动。加大食品抽检频次和不合格食品处置力度。
一是加强日常监督检查，强化“两品一械”生产经营使用环节风险监测管控，开展风险隐患大排查大整治，对发现的问题及时查处；二是按照进度完成全年“两品一械”监督抽检工作任务；三是保持高压态势，集中力量打击销售假劣药品、化妆品“一号多用”等违法行为。
大亚湾开发区现有特种设备使用单位2776家，在用特种设备25349台（套）。目前我局共开展常规监督检查106家，对重点企业按3+100%”（即逐家制定检查方案、逐家识别重点设备、逐家确定重点检查内容，重点企业和重点设备落实100%现场检查）常规检查39家，共检查发现隐患617项，下达指令书108份，均已完成整改。
充分发挥“双打”工作牵头职责，有重点、有特色地开展系列打击侵权假冒和知识产权保护行动，立案查处案件18宗；统一销毁物品市场货值151.23万余元。
联合公安部门积极开展“无传销社区（村）”“防止传销进校园”等宣传活动，制发宣传展架及宣传单一批，今年来共开展宣传工作3次；积极推进省直销企业数字化监管监测平台相关工作，对市局在直销平台转来2条违法线索进行核查，目前已立案并录入系统；同时做好打传规直双随机抽查。
今年以来，在辖区内对1家供水企业、1家供气企业，2家行业协会组织开展检查，共检查相关的招投标文件及服务合同共59份，暂未发现相关违法线索。
今年我局共检查了65家，发现问题5家，完成整改5家，发放价格提醒告诫函300份，进一步维护市场价格秩序。
对海鲜餐饮行业、旅游住宿、停车场所进行检查，重点整治明码标价、价格欺诈等方面，共检查经营主体125家，出动检查人员250人次，立案查处短斤缺两、价格收费等案件28宗，查扣计量器具36台。引入黄牌警示教育方式，因“短斤缺两等消费欺诈行为被依法查处商户”悬挂黄牌警示的海鲜饭店、海鲜经营档口共17家，责令停业整顿1家，有力震慑顶风作案违法违规经营单位，规范海鲜市场诚信经营行为。
目前共受理各类投诉举报9848件，比去年同期增加54.06 %，按时办结率达100 %，为消费者挽回经济损失293.36万元。
一是监管能力与监管新形势有差距。面对日益复杂的监管形势和任务，如食品生产经营单位数量增长，监管压力加大，举报投诉特别是职业化举报投诉量井喷式增加等情况，现有执法人员和力量很难有效应对繁重的工作任务；药品网络监管案件线索大多来自投诉举报，监管方式较被动，成效不够明显。
二是公众对知识产权法律法规了解较少，企业对知识产权工作重视程度不足，需不断加大宣传力度。
三是跨部门联合双随机抽查问题。在开展部门联合“双随机、一公开”监管时，部分监管单位未及时录入“一单两库”数据，在开展抽查任务选定抽查主体对象及执法人员时，仍需面对面沟通协调进行。
一是严格监督检查，提升食品经营风险管控手段，进一步构建食品安全智慧监管体系；加强网络监管，拓宽网络监测渠道，完善药店网络销售备案信息，通过网络监测主动发现线索；提升靶向率，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。
二是持续开展法律法规宣传工作，提升群众知晓率和企业重视程度，重点加强企业的主体责任落实；组织执法人员进行业务培训，增强业务水平，提高行政执法效率，切实提高全局执法人员执法办案和监管水平。
三是持续深化市场监管提升行动，积极发挥全区“双随机、一公开”牵头组织指导工作，深化部门联合“双随机、一公开”监管，统筹开展抽查工作，提升“一单两库”精细化水平，争取在未来三年内，努力推动跨部门抽查计划占比占计划总数的50%。严格按照最新抽查事项清单，深化差异化监管措施应用。
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